阳江市交通运输局关于2014年度基本公共交通服务均等化绩效考评工作自评报告
发布时间:2015-07-24 21:34 来源:本站 字体:
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根据省政府《印发广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年的通知》(粤发〔2010153号文)和《阳江市人民政府政府办公室印发关于落实〈阳江市基本公共服务均等化综合改革试点方案(2013-2015年)〉2014年工作方案的通知》(阳府办〔201418号)(以下简称《2014年工作方案》)文件精神,在市委、市政府的部署和要求下,在省交通运输厅和有关部门的大力支持和帮助下,我局围绕交通建设年的工作思路,积极发挥交通运输先行作用,大力加快交通基础建设。不断增强相关部门的责任感和紧迫感,认真落实建设任务,细化工作责任,分解工作目标,限时推进进度,力促2014年基本公共交通服务均等化任务按计划完成。现将有关情况自评如下:

      一、公共交通服务均等化指标完成情况

     根据《2014年工作方案》,我局积极采取措施,认真分解细化公共交通服务均等化目标,积极推进,狠抓落实。

(一)城市公共交通服务均等化建设情况

2014年底,市区每万人拥有公共汽车标台数3.19标台(共有公共汽车171标台/53.58万常住人口数),离目标值(7标台/万人)差3.81标台,比20132.31标台提高了0.88标台。2014年市区公共汽车有171标台比2013161.7标台增加9.3标台,增加了5.7%2014年新开通海陵岛等公交线路6条,公交覆盖率进一步提高。市区所有公交车完成 GPS系统,视频监控的安装及全部通行岭南通卡,公交一卡通终端装机率达100%。公共交通占机动化出行比例8.7〔估算值=1903.7万人次(2014年市区公交出行量)/21900万人次(中心城区常住人口非机动车出行量)〕,与2014年目标值156.3

特殊人群公交服务:我局多次与市民政局、市残联协调获取相关数据,并拟《阳江市交通运输局关于帮助解决老年人免费乘坐公交车补贴资金的请示》(阳交呈〔201449号)呈报市政府审批。现市区所有运行的公交车辆已经完成老弱病残及孕妇专用座椅设置。

(二)农村公路建设方面情况

根据省交通运输厅确认我市计划内镇通村委会公路硬底化建设计划安排,2009年已全面完成镇通村委会709个公路硬底化建设目标,实现了通行政村水泥路通达率100%,解决了190多万群众行路难问题。到2014年底止,我市农村公路硬底化建设已完成5836公里,比20135480公里增加了356公里。

(三)农村客运服务均等化建设方面情况

    2014年,保持全市三个百分百100%” 100%镇有站、100%行政村有亭、100%行政村通车)覆盖率目标,进一步提高农村客运通达程度及服务质量。全市具备通客车条件的行政村有589个,建有客运站的乡镇38个,建成农村客运候车亭的行政村589个,增加农村客运公交化线路6条,开行农村客运的客运车辆319辆,提供农村客运通达服务的公共汽车135标台,客运通达589个行政村,乡镇等级客运站增加1个,完成改造乡镇客运站2个,改造客运候车亭42个,增加提供农村客运通达服务的公共汽车32辆;更新农村客运车辆63辆。

(四)县乡公路建设改造情况改造情况

建设县道50公里,农村通村公路300公里。至2014年底已完成县道改造51.2公里,完成投资27770万元,已完工建设新农村公路356公里,完成投资约10680万元,实施设置规范化的标志牌、标线、减速带、指路牌、防护栏、示警桩、护柱等安保设施建设改造,已完成改造里程58.5公里,完成投资1862万元。

二、主要做法

     (一)提高认识,加强领导,健全制度

交通公共服务均等化工作涉及面广,政策性强,是一项综合性的社会系统工程。为加强对均等化工作的领导,确保该项工作的顺利开展,各级交通运输部门相应成立了由主要领导为组长,分管领导为副组长,有关职能部门负责人为成员的工作小组,具体组织和实施均等化工作。并相应制定各项管理制度,按计划按步骤推动均等化工作的全面开展。各级交通运输部门在工作中积极主动向当地党委政府汇报,大力争取党委政府支持,并加强与相关职能部门的沟通联系,及时协调解决工作中出现的问题,为全面完成均等化工作任务提供了有力保证。

      (二)明确目标任务及责任,狠抓落实

根据《2014年工作方案》公共交通,2014年阳江市基本公共交通服务项目,我局积极协调各相关部门、单位将项目目标进行细分,明确职责,共同抓落实。

      (三)加强管理,严把工程质量关

实行全面的质量管理制度,坚持谁主管,谁负责的原则。严格按规章制度办事,从建设承担主体资格资质审查、项目预结算编制、工程质量监督和审计验收等建设过程的各个环节严格把关。严格资金拨付程序,一律凭工程验收报告拨付建设资金。定期开展各项检查,着重检查工程质量、资金拨付和施工安全。确保了建设工程专款专用,做到质量、安全、廉政三个方面管理措施落到实处。

(四)宣传实效,营造气氛,促进社会共识

为形成社会共识,我局全方位开展均等化实施工作的宣传,通过下发文件、会议部署要求、召开现场会和媒体宣传造势,实施工作迅速转化为政府、部门和社会的责任。通过注重实效的宣传。特别是近年来,农村公路硬底化和公路站(亭)为农村带来致富方便的现实,人民群众的认同感大为增强,各地农村建路、建亭热情日益高涨,在我市已成为农民迫切要求,主动捐资献力、出让土地、参与建设,促使我市均等化工作高效快速完成。

        三、主要成效

    基本公共交通服务均等化工作,是我市促进区域协调发展,加快转型升级,建设幸福阳江的重要载体之一。实施均等化工作后,有力地推动了我市城乡经济的协调发展。

      (一)全面提升了人民群众的幸福感。农村公路的发展和客运站亭的建成,村民有了良好的交通环境,一改农村道路晴天尘土飞扬、雨天出行无路候车没有挡风避雨场所的落后面貌。道路宽阔了,通行畅通了,出门便捷了,日子舒适了,许多村民纷纷购买摩托车、农用运输车等投于生产、生活,致富农民还买上私家小汽车,农村生产效率大幅提高,农民过上了好日子。关注阳江发展的人们总能感受到阳江的大变化和群众生活的改善。

      (二)有力改善了地方投融资环境。公共交通服务均等化的全面实施,进一步改善了我市的投资环境,招商引资工作连年取得新突破,许多大企业甚至央企纷纷落户我市。各工业园区入驻投产企业明显增加。阳江经济社会实现了跨越发展,2014年全市地区生产总值突破1100亿元,达1168.55亿元,增长10.5%,增速居全省第三;人均生产总值46938元,增长9.9%

      (三)切实推动了农业产业结构调整。以往我市农业产业结构单一,主要是以种植甘蔗、水稻为主,经济收益低。农村、农民经济生活得不到明显改善。随着新建公路的开通,便利的交通使我市得天独厚发展农业生产和水产养殖有利条件得到充分利用,现已形成较大的规模,各种水产养殖,特色农产品生产基地已遍及各个地方。产品交易量成倍增加,农民的生活水平有了明显提高。

      (四)加快促进了社会主义新农村建设。农村交通公路的改善和农村客运均等化的实施,推动了城乡发展,加快了幸福追赶。农村运输条件发展后,农产品快速运到市场去,增加了农民的收入,促进农村的经济发展。群众出行难问题明显改善。城乡交往大为便捷,进城入乡方便了,缩短城乡、区域之间的差距,受发达地区的理念辐射,人民群众的思想认识得到了提高,思想观念逐渐变化,能够及时掌握社会信息,社会主义新农村建设取得明显成效。

       四、交通公共服务均等化实施对阳江经济社会发展的贡献度  

     (一)经济效益。公共服务均等化载体建设的首要目标就是解决群众出行难、乘车难、运货难问题,通过实施农村客运、公路硬底化、城市公共交通建设,可以最大限度改善运输条件,帮助当地群众更好地发展生产,促进地方发展经济,同时有效解决群众出行难问题,经济效益巨大。

    (二)社会效益。实施农村客运、公路硬底化、城市公共交通建设,提高了公路防灾和通行能力,改善运输条件,减少运输安全事故发生,提高了群众遇灾自救能力;缩短了城乡、区域之间的差距,推动区域之间、城乡之间的协调发展。对保障平安阳江品质之城和谐阳江建设具有十分重要而深远的意义。

    (三)政治效益。公共服务均等化是实现社会均等化的主要途径和重要内容,公共服务均等化是和谐社会建设的基石。交通是公益性服务行业,与经济社会各行各业、百姓民生休戚相关,是典型的社会性公共服务产品。开展交通运输服务均等化载体建设十分符合阳江市十二五发展方向,有利于增强国家凝聚力,促进经济社会的健康发展。

       五、存在问题

       一是农村公路建设筹资困难、标准低。目前未实施的农村公路建设项目都是边远或相对贫困地区,建设成本明显增大,自筹资金困难,尤其是一些山区和革命老区公路,由于集体经济底子薄,群众富裕程度差,在上级补助资金相对不足的情况下,很难筹资,造成资金缺口较大,加快建设受到很大制约。

    绝大部分农村公路是在原路基础上就地扒,基础不牢固,线形差,弯多路窄;安全设施缺乏,监管措施滞后,公路档次低,通车能力及便捷安全很难适应农村经济快速发展的需要。

      二是农村公路缺乏有效养护。建成后农村公路由于主体单位对养护的不重视,地方财政配套资金不到位,缺乏专业的养护技术,很多农村公路遭受自然灾害后得不到及时修复,路况路貌差。

      三是农村客运站亭运营管理困难。乡镇客运站场和农村客运候车亭建成启用后,在后续管理方面存在很多实际问题:乡镇客运站场的投资建设主体如果是企业,可通过以运养站的方式维持站场的基本运转,如果是交管所管理或租赁改造的客运站,运营经费根本难以解决。

四是公共交通均等化部分目标任务未完成。2014年公共交通服务均等化指数,每万人拥有公交车标台数及公共交通占机动化出行比例均未达目标值。2014年开始我市被选为广东省基本公共服务均等化综合改革试点城市之一,根据《2014年工作方案》目标,我市2014年计划购置150辆公交车,但由于市财政及公交企业两部分购车资金未能落实,公交车购置未能完成。另特殊人群乘车优惠补贴资金也未能按方案落实到位,一定程度上影响公交企业正常运营。

      六、改进措施

      继续深入贯彻省委、省政府加快全省公共基础设施建设,促进区域协调发展的文件精神,以加快产业转型升级为主线,以建设幸福阳江为着力点,争取社会各界的大力支持和帮助,积极推进交通公共服务均等化建设,加快我市区域协调发展,实现阳江幸福追赶。

     (一)继续抓好公共交通基础设施建设。按适度发展的规模,促进全市交通运输条件有较明显改善和路网密度一定幅度提高,大力增加一、二级公路通车里程,以提高国省干线公路等级、强化国省道服务水平为核心,以密切与周边各市的联系、增强干线公路对沿线产业经济带的支撑作用为目的,积极开展国省道的升级改造。构建主骨架明晰、支路发达、干支相连的交通运输网络。

     (二)继续抓好县乡集散公路建设。加强县乡联系、提高农村公路覆盖率、促进农村公路网络化水平为目的,积极开展新农村公路建设。

     (三)继续推动枢纽站场建设。积极争取部、省交通运输主管部门的支持,引导社会资金投资客运枢纽站场建设,改造和改善各类枢纽客运站,重点做好县级以上汽车站风雨走廊及其它设施设备建设。提高运输能力,确保群众的顺畅、安全、有序出行。

     (四)继续推进农村客运均等化。要注重路运并举,对经核查仍不具备安全通客车条件的农村公路,要制定相应的措施,促使地方政府抓紧改造,并争取上级给予政策性倾斜。推进农村客运站亭的升级改造,鼓励有条件的乡镇,逐步将简易站升级到等级站,将C类招呼站升级到A类招呼站,县道及以上农村公路的行政村逐步实现一村一对亭;探索建立农村客运站(亭)管养长效机制;推进农村客运区域经营,引导公司化、集约化、规模化经营,不断提高农村客运通达程度和安全服务水平。积极依托农村客运、乡村邮政等网络,发展农村物流和农产品冷链物流。

    (五)继续大力发展城市公共交通。实施贯彻《阳江市基本公共交通服务均等化实施方案(2009-2020年)》(修编版)和《阳江市基本公共服务均等化综合改革试点方案(2013-2015年)》,落实《阳江市人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》,积极推进公交优先在政府和各有关部门以及社会中形成高度共识。继续协调相关部门尽快落实公交车购置资金,完成本年度的车辆购置任务。加快我市公共交通发展专项规划编制工作。继续争取各级财政加强补贴,争取社会各界的大力支持和帮助,加快发展城市公共交通。

       七、工作建议

  (一)农村交通服务均等化方面。加大农村客运站、亭建设投入。各级政府要加大对农村客运站、亭的投入力度,落实地方配套资金,进一步加大对农村客运站、亭的补助力度;进一步完善政府为主、多方参与的多元化农村客运站亭投入机制。

(二)城市公共交通服务均等化方面。通过科学规划和建设,进一步深化公交行业改革,制定扶持政策,提高公交系统运营质量和效率,为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公交服务,大力推进城市公交发展投资安排优先、场站用地优先、路权分配优先、财税扶持优先、换乘衔接优先的发展战略。贯彻实施《阳江市人民政府关于城市优先发展公共交通实施意见》,确立公共汽车在城市交通中的优先地位以及以公益性为主的定位,并将城市公共交通建设纳入财政预算,建立健全城市公交财政补贴机制,设立公共交通专项补助,专项用于城市公共交通基础设施建设、场站维护、车辆更新、公交智能设施和城市公交企业的政策性补贴,保证实施城市公交的更好更快和优先发展。

(三)建议加大财政资金投入。将农村客运、农村公路硬底化、城市公共交通三大载体建设纳入财政预算,固化我市对交通服务均等化建设的投入机制,每年安排资金用于交通服务均等化建设,改善落后局面,同时督促各县(市、区)落实配套资金,合力推进。

 

阳江市交通运输局

2015年7月24日